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生產經營單位安全生產主體責任
發(fā)布時間：2020-05-12作者：陶長軍瀏覽人數：
當前安全生產態(tài)勢
19年11月26日國務院江蘇安全生產專項整治督導工作組進駐江蘇省開展專項整治督導工作。
19年11月29日中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話并再次強調了安全生產工作。
19年12月2日省委理論學習中心組舉行學習會，邀請國務院江蘇安全生產專項整治督導組組長、應急管理部黨組書記黃明作專題輔導報告，省委書記婁勤儉主持。
19年12月6日，江蘇各地縣級召開安全專項整治部署大會
4月1日國務院安委會印發(fā)了《全 國安全生產專項整治三年行動計劃》在全國范圍內部署開 展安全生產專項整治三年行動。內容主要分2個專題和9個行業(yè) 領域專項，2個專題當中，一是學習貫徹習近平總書記關于安全生 產重要論述，重點解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落 實上有很大差距；二是落實企業(yè)安全生產主體責任，主動推動解 決安全生產責任和管理制度不落實等突出問題。9個專項是聚焦風 險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、?；贰⑾?、 道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢 物等9個行業(yè)領域。這就是總書記在批示當中 所說的“全國三年整治的大灶”
4月10日國務院召開全國安 全生產電視電話會議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務委員出席 會議、作出部署。
4月13日，總書記在國務院督導組的督導報告上再次作出重要批示，鮮明提出“兩個不放松”的要求，要求我們繼續(xù)抓整改不放松，實現開小灶任務后，再納入全國三年整治的大灶，不達目的不放松。
4月22日，國務院專門召開督導反饋推進會，王勇國務委員作了重要講話，黃明同志主持會議并講話，傳達學習習近平總書記重要批示精神，對前期我省安全生產專項整治工作和國務院督導組督導工作作出總結，對下一階段工作作出明確部署，會上省委 婁勤儉書記作了發(fā)言，對黨中央、國務院表了態(tài)，對全省各級各部門各單位 提出明確要求。在續(xù)會上，吳政隆省長又作出了具體部署。全省省市縣三級黨政領導班子成員包括人大政協(xié)的領導同志，各級安委會成員單位的主要負責人，省里13個督導組的組長都參加了視頻會議。
4月24日，婁勤儉書記主持召開省委常委會，深入學習貫徹習近平總書記重要指示和全國安全生產電視電話會議精神，指出要牢牢把握持續(xù)抓整改不放松、不達目的不放松的要求，進一步強化過程導向、結果導向，深入解剖麻雀，切實警醒反思、查缺補漏，嚴之又嚴地抓好安全生產工作
4月26日，吳政隆省長主持召開政府常務會，也對總書記的重要指示精神進行了學習貫徹，對安全生產專項整治工作再次進行強調和部署。這次會議也作為安委會全體會議，分別聽取交通運輸、化工和危化品、消防等3個重點領域專項整治推進情況，吳省長詳細詢問每個專項開展情況，逐個進行“過堂”，研究這3個重點領域整整用了3個小時的時間。
防止事故的思想模式
拒絕事故的出路
①分析自己出事的原因，避免類似事故發(fā)生
自己吃一塹，自己長一智 痛苦的方式;
②分析別人出事的原因，避免自己出事
別人吃一塹，自己長一智 高明的方式;
③分析別人不出事的原因，借鑒別人不出事的辦法
不須吃一塹，亦可長一智 智慧的方式
“前車之轍，后車之鑒”說明了總結事故教訓的道理。
可怕的是：吃一塹不能長一智，傷亡永不止！
事故感悟
責任心的缺失是安全生產的最大隱患
對任何事故發(fā)生的原因分析，都會有一點重要的發(fā)現：“根本原因都是責任心的缺失”。 如果不能增強廣大干部員工的責任心，我們的安全生產就只能被動應付，不會達到長治久安的目的。
企業(yè)安全生產主體責任
2002年11月1日《安全生產法》第四條 生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
2006年7月16日第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全監(jiān)管總局局長李毅中文章《安全生產：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作》，“政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。”安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。
2010年8月20日國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設 嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任”
2004年1月9日國務院印發(fā)《關于進一步加強安全生產工傷的決定》（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。”
2010年7月19日國務院印發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）總體要求：“強化企業(yè)安全生產主體責任落實”。
2011年11月26日國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā) 〔2011〕 40 號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產主體責任”。
2014年12月1日《安全生產法》第三條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條 生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
2016年7月16日中共中央國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
2017年10月10日國務院安委辦《關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”，建立安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
2018年04月08日中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》。
《安全生產法》中主體責任的概念解析
一是指分內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。
二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。
一般把前一種責任稱為積極責任，后一種責任稱為消極責任
哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者
法學上：指權利義務的承擔者，民法中指享受權利和履行義務的公民或法人。
企業(yè)是安全生產責任主體的理由
法律規(guī)定：
《安全生產法》第三條理念：以人為本堅持安全發(fā)展
方針：安全第一、預防為主、綜合治理。
機制：生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。
《安全生產法》第四條：生產經營單位：遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設。
《安全生產法》第十七條：生產經營單位：必須具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定。不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
企業(yè)生產經營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現其生產利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業(yè)法人、產業(yè)工人在抓好產品生產管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現自身安全操作。
安全是什么：生命、效益、幸福、責任。
“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。
政府本身沒有參與生產經營，從管理層面上說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產的職責。
安全生產責任主體的內容
《安全生產法》涉及生產經營單位的18個安全生產主體責任（總結）
1、依法建立安全生產管理機構。
2、建立健全安全生產責任制和各項管理制度。（三違：違章指揮，違章操作，違反勞動紀律”的簡稱 ）
3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。（高處作業(yè)三寶：網、帽、帶）
4、確保資金投入滿足安全生產條件需要。
5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育和培訓。（四不傷害：不傷害自己；不傷害他人；不被他人傷害；保護他人不受傷害。 ）
6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。
7、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。
8、對重大危險源實施有效的檢測、監(jiān)控。
9、預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。
10、安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規(guī)定定期檢測檢驗。
11、依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。
12、及時發(fā)現、治理和消除本單位安全事故隱患。
13、積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。
14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）
15、統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位安全生產工作。
16、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
17、按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。（四不放過：國家對發(fā)生事故后的“四不放過”處理原則，其具體內容是：
（1）事故原因未查清不放過
（2）責任人員未處理不放過
（3）整改措施未落實不放過
（4）有關人員未受到教育不放過）
18、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產責任。
主要負責人安全生產責任
《安全生產法》十八條
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列7項職責：
（1）建立、健全本單位安全生產責任制;
（2）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
（3）保證本單位安全生產投入的有效實施;
（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;
（5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
（6）及時、如實報告生產安全事故；
（7）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。及時消除生產安全事故隱患;
江蘇條例追加四條：
（一）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在問題；
（二）每年至少組織并參與一次事故應急救援演練；
（三）發(fā)生事故時迅速組織搶救，并及時、如實向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；
（四）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產工作的監(jiān)督。
安全生產管理機構及其人員的責任
1、組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；
2、組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
3、督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
4、組織或者參與本單位應急救援演練；
5、檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
7、督促落實本單位安全生產整改措施。 《安全生產法》第二十二條）
江蘇條例追加三條：
第十六條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：
（一）組織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每月至少組織一次安全生產全面檢查；
（二）督促各部門、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；
（三）參與所在單位事故的應急救援和調查處理。
企業(yè)如何落實安全生產主體責任
落實安全生產主體責任“一必須五到位”
（一）必須依法生產經營建設，要求企業(yè)增強生產經營單位安全生產法制意識，嚴格規(guī)范生產經營行為。（主講“三同時”管理）
（二）安全責任到位，強力推進“五落實五到位”（主講安監(jiān)總辦〔2015〕27號）。健全生產經營單位安全生產責任制度強化安全管理力量。（主講安監(jiān)機構和人員）
（二）安全責任到位，強力推進“五落實五到位”（主講安監(jiān)總辦〔2015〕27號）。健全生產經營單位安全生產責任制度強化安全管理力量。（主講安監(jiān)機構和人員）
（三）安全投入到位，依規(guī)提取使用安全經費。生產經營單位應當依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險。
（四）安全教育培訓到位，強化企業(yè)管理人員安全生產教育培訓。同時強化一線作業(yè)人員安全生產教育培訓，營造安全文化氛圍。讓從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”轉變，主動自覺地優(yōu)化安全管理模式和方法，促進生產經營單位各項安全管理工作的順利開展。
（四）安全教育培訓到位，強化企業(yè)管理人員安全生產教育培訓。同時強化一線作業(yè)人員安全生產教育培訓，營造安全文化氛圍。讓從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”轉變，主動自覺地優(yōu)化安全管理模式和方法，促進生產經營單位各項安全管理工作的順利開展。
（五）安全管理到位，加強風險辨識管控，切實開展隱患排查治理，嚴格監(jiān)控重大危險源，嚴格落實安全生產規(guī)章制度，嚴格作業(yè)現場安全管理，深化安全生產標準化建設。（主講雙重預防機制和重大事故隱患標準）
（六）應急救援到位，全面提升應急處置能力，定期組織應急演練，及時評估修訂應急救援預案。
（六）應急救援到位，全面提升應急處置能力，定期組織應急演練，及時評估修訂應急救援預案。
企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單（五個方面20個小項）
安全生產是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產的責任主體。習近平總書記強調指出，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。依據《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，按照國家和省關于安全生產的法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，現制定企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單如下：
一、嚴格落實第一責任人責任（5）
1.壓緊壓實企業(yè)法定代表人和實際控制人的第一責任。企業(yè)董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應親自推動安全生產制度的建立，經常深入一線檢查安全生產工作，監(jiān)督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產情況，接受職工、股東監(jiān)督。加強對下屬獨立法人單位的監(jiān)督檢查，督促其落實安全生產責任。
2.堅持依法生產經營。企業(yè)必須牢固樹立法治觀念，從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，及時主動獲取并嚴格執(zhí)行與安全生產相關的法律法規(guī)標準，依法健全完善安全生產規(guī)章規(guī)程和安全防范措施，嚴禁使用國家和省明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝。生產有毒有害物質或發(fā)生事故可能影響公眾安全健康的高危行業(yè)企業(yè)，應建立與公眾溝通的交流機制，定期公布相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。
3.加強安全管理機構和人員配備。企業(yè)應依法依規(guī)設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監(jiān)、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。其中，高危行業(yè)企業(yè)應設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，危險化學品、礦山、道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域內達到一定規(guī)模的生產經營單位應配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師。
4.加大安全生產經費投入。企業(yè)應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，足額提取并按規(guī)定使用安全生產費用，保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養(yǎng)、安全教育培訓、勞動防護用品配備、保險、應急演練、事故救援等安全生產支出。高危行業(yè)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定投保安全生產責任險，其他企業(yè)應積極投保。
5.開展安全生產標準化建設。企業(yè)應按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制，積極開展以崗位達標、專業(yè)達標和標準化創(chuàng)建等為內容的安全生產標準化建設，建立完善本單位安全生產例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產制度和操作規(guī)程，落實強制性安全生產標準規(guī)范，確保各生產環(huán)節(jié)和相關崗位工作符合法律、法規(guī)、標準、規(guī)程要求，實現安全行為規(guī)范化。
二、嚴格落實全員崗位責任（3）
6.建立健全全員安全生產責任制。企業(yè)應根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產職責，細化通俗易懂、便于操作的生產車間、班組、一線從業(yè)人員安全生產責任，實現企業(yè)安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸，強化員工安全生產意識。
7.開展安全生產教育培訓。企業(yè)應嚴格按照國家安全培訓規(guī)定要求，采取“送出去學、請進來教”等形式，加強對從業(yè)人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。高危行業(yè)企業(yè)應抓好在崗員工安全技能提升培訓、新上崗員工安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。通過經常性的教育培訓，使企業(yè)負責人和安全生產管理人員具備與崗位相適應的安全生產知識和管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
8.嚴格責任制考核獎懲。企業(yè)應每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產的積極性和主動性，推動全員安全生產責任制落實。
三、嚴格落實安全防控責任（4）
9.加強安全風險辨識管控。企業(yè)應嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴格管控生產工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，并依據事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關標準評估確定風險等級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一明確具體的責任部門、責任人，確保風險可控。
10.加強事故隱患排查治理。企業(yè)應牢固樹立“隱患無處不在、成績每天歸零”的意識，視隱患為事故，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調整機制，持續(xù)組織開展事故隱患排查治理；對動態(tài)排查出來以及政府主管部門通知整改的安全隱患，應逐條落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。完善舉報獎勵制度，發(fā)動并激勵員工主動排查、發(fā)現舉報事故隱患。自身安全監(jiān)管力量不足的企業(yè)，應按照國家有關安全規(guī)范，定期組織專家或委托有資質的第三方安全技術服務機構開展安全檢測和隱患排查治理。
11.加強各類危險源安全管理。企業(yè)應對重大危險源進行登記和建檔，采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態(tài)監(jiān)控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施，按照有關規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行聯網。對具有較大或以上危險因素的生產經營場所和有關設施設備，應建立運行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項安全管理制度，安排專人負責管理，并設置明顯的安全警示標志和事故應急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應急器材和設施，根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。定期組織對安全設施設備進行體檢式安全評估，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。
12.加強危險作業(yè)安全管理。企業(yè)應加強對爆破、吊裝、動火、進入受限空間、登高，設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè)的安全管理，制定專項安全管理制度措施，安排專門人員進行現場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程進行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為?，F場管理人員不得擅離職守。
13.認真執(zhí)行安全生產“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資，應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程應同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業(yè)領域建設項目應依法進行安全評價，安全設施未經設計審查合格不得施工建設，未經驗收合格不得投入生產和使用。部分早期建設運行、未進行安全設計審核和驗收的企業(yè)，應請原設計單位或有資質的第三方安技術服務機構進行安全評估和設計，并按要求進行補充建設，經驗收合格后再投入使用。
14.加強職工安全防護管理。企業(yè)應按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用，并如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品 情況。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業(yè)工會應加強監(jiān)督檢查，貫徹實施工會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結合的工會勞動保護隊伍。
15.加強外包等業(yè)務安全管理。（第一部分）企業(yè)委托其他具有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的，應在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產管理協(xié)議，告知其作業(yè)現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。（第二部分）企業(yè)將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。
第二章 發(fā)包單位的安全生產職責(7條)
第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，對外包項目的安全生產實施管理和監(jiān)督。
發(fā)包單位應加強對外包項目的日常安全管理，建立健全安全檢查、反“三違”、隱患排查治理和績效考核獎懲制度。
發(fā)包單位不得對承包單位提出違反安全生產法律法規(guī)和標準、規(guī)范等強制性條文的要求，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。
第七條發(fā)包單位應當審查承包單位依法應具備的相應資質和安全生產條件，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應資質和安全生產條件的承包單位。
發(fā)包單位除審查承包單位的相應資質外，還應當審查承包單位項目部的安全生產管理機構或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、項目技術人員、主要設備設施、安全教育培訓以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協(xié)議應當包括下列內容：
（一）安全生產責任；
（二）應執(zhí)行的安全管理規(guī)范、標準、制度；
（三）安全設施設備和施工條件；
（四）安全投入保障；
（五）安全教育與培訓；
（六）安全檢查及隱患排查治理；
（七）事故應急救援；
（八）安全生產績效考核；
（八）違約責任；
（九）其它要求及責任等。
第九條 發(fā)包單位是外包項目安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定，及時、足額向承包單位提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目
和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。
發(fā)包單位應加強對承包項目安全投入的監(jiān)督管理，保證將安全費用投入用于安全措施的落實和安全生產條件的改善。
第十條 發(fā)包單位應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理。
外包項目有多個承包單位或外包項目作業(yè)過程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產工作以及同一作業(yè)區(qū)域內的多個相關方的交叉作業(yè)實施統(tǒng)一協(xié)調、管理。
對安全風險較大的技改外包項目，發(fā)包單位應成立專門班子，由一名公司（廠）
級領導專項負責，并實施全過程監(jiān)督管理。
對外包項目作業(yè)過程中需要進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的，發(fā)包單位應安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。
第十一條 發(fā)包單位應按照合同約定向承包單位提供與外包項目安全生產相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。
作業(yè)前，發(fā)包單位應提供必要的安全生產作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運行設備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設置逃生通道，懸掛警示標志。應當向承包單位進行外包項目的安全、技術書面交底，明示作業(yè)過程中可能存在的風險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。技術交底須經雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標、無安全技術措施和未進行安全交底的，嚴禁組織作業(yè)。
在進入現場作業(yè)前，發(fā)包單位應針對作業(yè)現場的特點、主要危險、應急處理措施和進入現場的安全注意事項等方面對承包方有關人員進行安全培訓，做好培訓記錄，經考核合格的方可進入作業(yè)現場。
第十二條 發(fā)包單位應當建立健全外包項目安全生產考核機制，定期對其承包單位的相關資質、安全管理、現場作業(yè)等情況進行全面評價。
發(fā)包單位應定期組織開展安全檢查，即查即改，及時公布查處情況。
16.加強復工復產安全管理。企業(yè)復工復產前，應嚴格按照國家及行業(yè)有關標準和規(guī)定，制定復工復產方案，組織對生產系統(tǒng)特別是管道、閥門、儀表等機械設備，通風除塵、污水處理等處理設施，應急報警、放射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查，確保安全方可復工使用。
17.提升智能制造水平。企業(yè)應積極運用智能化、信息化手段加強安全生產，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產監(jiān)控系統(tǒng)并接入政府監(jiān)管部門信息管理平臺。加快實施機械化換人、自動化減人，實現精細化生產、標準化管理，從源頭提高企業(yè)安全生產水平?；どa企業(yè)應建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息以及企業(yè)生產全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。
18.強化應急救援能力建設。企業(yè)應針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)，應與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯合建立專業(yè)應急救援隊伍，配備與本企業(yè)風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織應急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓練，使各級各類人員熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。
19.嚴格事故報告和應急處置。企業(yè)應嚴格遵守事故報告有關規(guī)定，按照報告時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關部門報告 事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業(yè)法定代表人和實際控制人應按規(guī)定第一時間到達事故現場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。
20.強化舉一反三整改落實。企業(yè)應主動配合有關部門對責任事故的調查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故的調查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機制，針對同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防類似事故發(fā)生。
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